上海多区将城市更新作为高质量发展的重要途径和抓手 让稀缺的土地资源发挥更大的效益

去年，上海完成13.6万平方米的零星旧改、31.1万平方米的小梁薄板房不成套旧住房改造。上海多区将城市更新作为高质量发展的重要途径和抓手，让稀缺的土地资源发挥更大的效益。

老城厢所在地的黄浦区，是上海旧改任务最重、挑战最大的中心城区。去年黄浦“两旧”改造受益居民总量超过4500户，解决“拎马桶” 2575户。

多位代表委员提到，城市更新涵盖环境面貌、公共设施、公共服务等多个维度的更新改善，“不仅仅是房子和人的事，而是整个城市系统的事”。

市政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授蔡永洁表示，当下，城市建设的高质量发展已不是单纯的土地扩张，而是追求空间品质和空间绩效。“新城建筑密度偏低、空间尺度偏大会造成亲和力缺失，大型公共设施使用效率偏低意味着运行成本和能耗的增加，这些都可以通过城市更新来调整。”

他建议，上海可探索对低密度新城区展开城市化试点改造，提高空间密度或转换使用功能，如将办公空间转换为居住或小微产业运营空间，通过一定范围内的多样化尝试探索提升空间绩效的可行路径。

一些代表委员提出，城市更新的需求本质上与当下经济社会发展的主要目标相呼应。产业需要转型升级，那么空间布局必然也要优化提升。因此，经济形势对城市更新始终有着“你中有我，我中有你”的影响。

市人大代表、嘉定区委书记陆方舟表示，城市更新“向集约要空间、向更新要效益、向存量要功能”的三个目标，分别对应了物理空间、经济密度和综合能级等三个层面的需求。因此，不能把城市更新简单理解为空间层面的“二次开发”“腾笼换鸟”，而要将其与招商引资、产业升级紧密结合，发挥有限资源的最大效益。

嘉定区近年来在探索城市更新中总结发现，可以通过开展低效产业用地收储收购、推进“工业上楼”等集约方式实现“要空间”，借助存量企业“智改数转”等方式实现“要效益”，通过鼓励“链主”企业加快构建集群集聚的产业链实现“要功能”。